Documento de Política Pública
Seguridad incluyente, ciudades incluyentes.
Documento de política pública preparado por Emilia Frost y Matthias Nowak, basado en una investigación inédita de Franz Vanderschueren y Martín Appiolaza.
Secretariado de la Declaración de Ginebra, Octubre 2011
Por primera vez en la historia, la mayoría de la población mundial reside en los centros urbanos. En efecto, se estima que prácticamente todo el crecimiento demográfico de los próximos 25 o 30 años ocurrirá en las ciudades (ONU-HABITAT, 2008a, p. 9). 2
Así, de la misma manera como han crecido los centros urbanos, también lo ha hecho el problema de la violencia armada. Y esto no necesariamente sucede porque las áreas urbanas sean en todo lugar más violentas o inseguras que las áreas rurales (las primeras pueden ser tan violentas como las segundas), sino que, como consecuencia de su mayor tamaño, las ciudades hoy en día concentran más víctimas de la violencia (OCDE, 2011, p. 13; Banco Mundial, 2011a, p. 17). 3
La violencia armada, pues, representa un reto no solamente para los gobiernos nacionales sino también para los gobiernos y autoridades locales, particularmente los de las ciudades. En la actualidad, los programas de los gobiernos locales casi nunca pierden de vista la seguridad y la prevención de la violencia como, siendo ya un tema clave en las campañas políticas y en la administración de lo público. La seguridad no se limita al ámbito de los gobiernos nacionales; a nivel local, los ciudadanos ahora usualmente demandan servicios de seguridad, programas de reducción de la violencia, protección del crimen violento, así como la asistencia a las víctimas.
Satisfacer estas demandas puede ser oneroso. Adicionalmente, altos niveles de violencia armada obstaculizan el desarrollo económico y social y también socavan la gobernabilidad local, lo que puede “atrapar a la población más pobre en un peligroso ciclo de pobreza y violencia” (Banco Mundial, 2011a, p.1).
Aún así, las ciudades siguen atrayendo a numerosos migrantes debido a la oferta de mayores oportunidades económicas y sociales. El crecimiento simultáneo de las ciudades y la violencia urbana, por tanto, requiere mayor atención para la promoción y el desarrollo efectivo de los programas de de reducción y prevención de la violencia armada (en adelante AVRP por sus siglas en inglés [Armed Violence Reduction and Prevention]).
La primera sección del presente trabajo evidenciará las particularidades de la violencia armada urbana y su potencial impacto negativo en el desarrollo. Seguidamente, una selección de los riesgos más críticos - las desigualdades urbanas, la proliferación de armas de fuego y un factor transversal de capacidad de gobierno y de gobernabilidad- serán discutidos. Finalmente, este documento propondrá una agenda para la cooperación entre la Declaración de Ginebra (DG) y los gobiernos locales alrededor del mundo que esboce pasos concretos hacia estrategias más efectivas de reducción y prevención de la violencia armada en las áreas urbanas.
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